Законы потусторонней экономики

Фото: www.ki-gazeta.ru
«На июньской сессии кубанский парламент изучил работу муниципалитетов по организации общественных кладбищ.
За подробностями мы обратились к заместителю председателя комитета по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Светлане Хобленко.»

- Я на днях в авторитетном правительственном издании увидела шокирующую информацию: от 85 до 90 процентов кладбищ в России бесхозны. Это как же могло получиться? И как обстоят дела в нашем крае?

- Знаете, я хотела бы начать не с цифр, а, может, кому-то это и покажется странным, с особенностей нашего менталитета. Проводы в последний путь, бережное отношение, как сказал Пушкин, «любовь к отеческим гробам» - это показатель культуры нашего общества. И, разумеется, вопрос этот социально значимый, тем более он рано или поздно коснется каждого человека.

Несколько лет назад созданная при нашем комитете комиссия, проехав большую часть кладбищ края - а это огромная работа, пришла к грустному выводу: культуры в этом вопросе нашему обществу не хватает. Мы увидели заросли, бурьян, покосившиеся памятники на могилах и вопиющую социальную несправедливость: у одного склеп как мраморный дом стоит, на другой могиле - покосившийся крестик.

А это, среди прочего, означает, что никаких общих подходов, каким должно быть кладбище, не существует. И мы тогда решили серьезно заняться корректировкой краевого закона о погребении на территории Краснодарского края.

- А разве могут быть единые подходы?

- Я считаю, да, они должны быть. Мы поехали в Апшеронский район и сравнили два кладбища: захоронение немецких солдат, погибших в годы Великой Отечественной войны, и наш погост, где покоятся наши участники далекой войны. У нас - трава по пояс, ни дорожек, где-то даже табличек нет, а от немецких захоронений мы были просто в шоке: как культурно, заботливо, цивилизованно относятся к могилам своих воинов их потомки. Разница огромная. Телестудия «Красная, 3» сделала фильм об этих двух кладбищах, где сравнение было явно не в нашу пользу в отношении к памяти ушедших. Фильм этот мы показывали участникам постоянно действующих семинаров: главам муниципальных образований, депутатам, представителям казачества, органов ТОС. Среди них он тоже имел большой резонанс, побудивший их к наведению порядка на территориях своих муниципальных образований.

- И какие действия последовали с вашей стороны?

- Мы попытались через нормативные акты хоть как-то навести порядок. Например, чтобы все оградки не превышали 40 сантиметров, чтобы все могилы были под присмотром. Был применен, кстати, способ, оказавшийся достаточно эффективным. Мы предложили муниципалитетам: если вы видите, что могилку никто не убирает, повесьте табличку, что она взята на учет как бесхозная, и если в течение месяца никто из родственников не обратится, будет рассмотрена возможность повторного захоронения. Мы подумали, что те, кто знали этого человека - соседи, друзья, знакомые, - наведут порядок. И знаете, сработало.

- Оказывается, есть и у нас немало людей, уважительно относящихся к чужим захоронениям…

- Именно так. На 70 процентах бесхозных могил порядок был наведен, а на остальных это уже сделали органы местного самоуправления. Заодно это помогло провести инвентаризацию захоронений, определить, каков земельный запас по каждому кладбищу. В своем постановлении, принятом на минувшей сессии, мы поименно назвали все муниципалитеты, в которых земельные участки не стоят на балансе, определились, что им нужно сделать. Там, где местная власть не уделяет кладбищам внимания, очень быстро устанавливаются свои правила игры. Например, в Сочи земельный участок под захоронение продавали по цене до 400 тыс. рублей.

- А как обстоят дела в краевом центре?

- Стало значительно лучше. Мы в своем постановлении даже рекомендовали перенять его опыт.

- А у других как?

- У нас в крае 1673 общественных кладбища, из них 1388 - сельских. И если в 2010 году документы были оформлены на 387 погостов, то на 1 июня 2017 года эта цифра составила 508. Да, это чуть более 30 процентов, но в стадии оформления находятся документы еще на 436 кладбищ. Отмечу значительную работу, проделанную в этой сфере в Армавире, Белореченском, Курганинском, Щербиновском, Новопокровском, Северском, Славянском и других районах.

А к тем муниципалитетам, которые не поставили свои места захоронений на балансовый учет, я надеюсь, будущий депутатский созыв вернется и проконтролирует эту работу.

- Как все-таки так получилось: столько ничейных кладбищ?

- Федеральный закон о погребении был принят очень давно: с той поры жизнь наша кардинально изменилась, страна пошла по капиталистическому пути развития. Земля со вступлением в силу Земельного кодекса стала товаром, и у нее появился собственник. До того как это произошло, при подготовке градостроительных планов районов в них обязательно предусматривалась земля для дальнейшего развития общественных кладбищ. Но когда земля превратилась в товар, во многих муниципалитетах участки, предназначенные под кладбища, сдавались в аренду предпринимателям либо застраивались. А сегодня, когда по нашему настоянию муниципалитеты провели ревизию земельных участков, предназначенных для кладбищ, часть муниципалитетов столкнулась с тем, что земли эти не находятся у них на балансе. Что теперь необходимо заниматься этим вопросом, а он требует не только много времени, но и финансирования.

- И возникает другая, не менее важная проблема - нехватка земель под захоронения…

- Да, это так. В настоящее время 228 общественных кладбищ полностью исчерпали земельный ресурс и закрыты для свободных захоронений. То есть на таких кладбищах разрешается хоронить только на родственных и родовых участках.

- И где же там станут хоронить? Что в таких случаях должна делать местная власть?

- Вот теперь встал этот вопрос, хотя сама проблема возникла не вдруг. О том, что земельный запас заканчивается, становится ясно лет за пять. И уже тогда муниципальная власть должна была начать принимать меры.

- И какой алгоритм действий?

- Да, в общем-то, ничего сложного. Провести инвентаризацию всех захоронений, определить, на сколько еще хватит земли, и начать оформлять участок под новое кладбище, учитывая и санитарные, и этические нормы, и просто думая о людях, которые будут хоронить, а потом приходить на могилы. Нужно, например, элементарно подумать о том, как далеко старое кладбище расположено от нового: ведь в поминальные дни это становится проблемой, есть ли к нему дорога, ходит ли общественный транспорт.

- Вы сказали о родовых или семейных захоронениях. По сути, это частные кладбища?

- Не совсем. Частных кладбищ у нас нет. Участки под захоронение по закону предоставляются бесплатно на муниципальной земле. В момент захоронения умершего, при наличии земельного ресурса, может быть предоставлен земельный участок под одно родственное захоронение на будущее, тоже бесплатно.

У людей много вопросов вызывает работа ритуальных служб. Убитому горем человеку невдомек, что услуги в момент обращения за помощью ему порой предлагаются предприятиями втрое дороже, чем в других организациях. А ряд услуг, относящихся к гарантированному перечню, можно получить бесплатно.

- А закон края защищает интересы граждан в таких случаях?

- Как раз я об этом и хочу сказать. Анализируя правоприменительную практику, мы постоянно вносим изменения в закон. Стремимся к тому, чтобы он отвечал на все вызовы времени и соответствовал запросам нашего общества. Поэтому, подготавливая проект, мы приглашаем работников и специализированных служб, и органов местного самоуправления, - стремимся увидеть проблему изнутри. Ряд моментов мы видим и при рассмотрении обращений, писем граждан. Да, многие, похоронившие своих близких, столкнулись с тем, что сразу после смерти к ним заходит участковый и настоятельно предлагает: гроб приобретете вон там, а похоронят и отвезут вон те. А когда родственники в таком горе, они готовы отдать последнее, чтобы организовать достойные похороны, и не понимают, что услуги таких «доброхотов» втрое дороже. Чтобы пресечь это, мы в краевом законе определили: во-первых, лица, имеющие в силу своих должностных обязанностей доступ к информации о факте смерти, не имеют права навязывать родственникам ритуальные услуги какой-то определенной организации; во-вторых, на территории медицинских учреждений не имеют права находиться коммерческие организации, оказывающие ритуальные услуги. Да и пациентам лечебных учреждений не очень-то радостно смотреть на похоронные процессии под окнами своих больничных палат. Также введено понятие общественного кладбища, закрытого для свободного захоронения.

Мы отмечаем, что на территории медицинских учреждений можно предоставлять только услуги, относящиеся к медицинским, а выполнять их могут только лица, имеющие медицинское образование (санитары, производящие бальзамирование, одевание и прочие процедуры). Да, часть из этих услуг должна быть платной, но, опять-таки, тариф на такие услуги обязан быть согласован с Минздравом и размещен на видном месте. А рядом должен находиться перечень услуг, которые по закону предоставляются бесплатно.

- Есть и такие услуги? Назовите их, пожалуйста.

- Это и есть гарантированный перечень услуг по погребению, установленный законом. В него входят услуги по подготовке документов на захоронение, предоставлению транспорта к месту нахождения тела умершего, по облачению тела, перевозке к месту захоронения на кладбище, захоронению и установке трафарета. Данный перечень услуг предоставляется только специализированными службами и только по заявлению граждан. В этом случае пособие по погребению гражданам не выплачивается. Эту сумму (чуть больше 6000 рублей) получает специализированная служба, осуществляющая захоронение. К сожалению, о такой возможности население информировано пока недостаточно.

- Да за 5000 рублей разве сегодня похоронишь!

- К сожалению, так. Поэтому целесообразнее воспользоваться гарантированным перечнем услуг, особенно тем, кто живет в отдаленных населенных пунктах, малоимущим. И там, где о такой возможности знают, она востребована. А там, где нет, люди удивляются: «А что, можно было и так?»

- Наверное, к работе ритуальных служб предъявляются какие-то этические требования?

- Конечно, прежде всего их услуги должны быть качественными и доступными. При этом важно, чтобы их количество было разумно: жизнь показала, что при организации похорон лишняя конкуренция только вредит. Реклама их услуг должна быть ненавязчивой, сдержанной и уважительной. Ее нельзя размещать в госучреждениях, загсах, военкоматах, поликлиниках - словом, везде, где может идти выдача документов, связанных с похоронами. Там можно размещать только адреса учреждений, занимающихся похоронами, в том числе специализированной службы.

Сегодня в Краснодаре все кладбища стоят на балансе. Специалисты краевого центра показали, как можно оформить документы по постановке кладбищ на баланс за вполне приемлемую цену - в 40-50 тыс. рублей. Ведь зачастую муниципалитеты отговариваются тем, что это очень дорого, поэтому сделать невозможно. А мы им говорим: посмотрите на опыт Краснодара. Кто хотел, тот навел порядок: провел межевание, оплатил технические и кадастровые паспорта, привел в надлежащее состояние инфраструктуру. Кладбища ставят на балансовый учет как собственность муниципального образования, и теперь уже собственник несет за него ответственность.

Согласно закону в любое время гражданин имеет право обратиться за выделением земельного участка под родовое (семейное) захоронение для будущего захоронения родных и близких. Предоставляются такие земельные участки по заявлению граждан в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципального образования, определяющими размеры такого участка и оплату за его резервирование. Оплата вносится один раз и поступает в бюджет муниципального образования. Гражданину выдается документ, подтверждающий право резервирования. С этого момента гражданин несет ответственность за содержание этого земельного участка. И конечно, участок под семейное захоронение может предоставляться только при наличии земли на конкретном общественном кладбище. В собственность такие земельные участки не предоставляются.

  Беседовала
Марина Аванесова
Фото Петра Янеля

 
По теме
В списке поручений президента — бесплатн­ая организация услуг по похоронам «в рам­ках гарантированного перечня по принципу „одного окна“ с исп­ользованием номера пенсионного страхован­ия.
07.08.2017
Извещение. В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования Павловский район информирует о возможном предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка,
04.07.2017
Выразить своё мнение о работе местной власти может любой желающий - Anapa.Info Продолжается опрос населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, унитарных предприятий и учреждений,
04.07.2017
 
Заседание комиссии по отбору муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета - Департамент по транспорту В министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 30 июня 2017 года прошло заседание комиссии по отбору муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета мест
03.07.2017
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования Павловский район информирует о возможном предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка,
28.06.2017
 
 В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования Павловский район информирует о возможном предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка,
28.06.2017
Администрация муниципального образования Славянский район сообщает о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного в Краснодарском крае, Славянском районе, в кадастровом квартале 23:27:0704016,
23.06.2017
 
Память живет в наших сердцах - Единая Россия В Сочи прошло памятное мероприятие, посвященное скорбному событию - дню начала Великой Отечественной войны На мемориальном комплексе  члены местного политсовета партии «Единая Россия»,
22.06.2018
«Дело Цапков»: кубанские приставы продолжают работу  по взысканию компенсаций - УФССП Широкий интерес у представителей печатных и электронных средств массовой информации как регионального, так и федерального значения вызывает информация, касающаяся фигурантов печальных событий в станице Кущевской.
21.06.2018 УФССП
11-я сессия ЗСК: закон в поддержку дачников принят - Газета Трибуна 11-я сессия ЗСК: закон в поддержку дачников принят Под руководством председателя Законодательного Собрания Юрия Бурлачко в кубанском парламенте начала работу очередная 11-я сессия ЗСК.
22.06.2018 Газета Трибуна
В ГУ МВД по Ростовской области прокомментировали появившуюся в СМИ информацию об обнаружении партии наркотиков в одном из отделов полиции Ростова-на-Дону По словам представителя ведомства,
22.06.2018 Yuga.Ru
59 Часть станицы Полтавской 22 июня осталась без электричества с 7 часов утра Полной неожиданностью для жителей нескольких микрорайонов райцентра стало то, что в 7 часов утра вдруг перестали работать все электроприборы.
22.06.2018 Голос Правды
22 июня — особая дата в календаре. В этот день в 9:30 в парке 30-летия Победы состоится митинг-реквием в память о погибших и пропавших без вести на полях сражений, в разрушенных городах и сожженных селах,
22.06.2018 Армавирский Собеседник
Под стук метронома - Газета Трибуна Под стук метронома Прошло уже 77 лет, исчезли пепелища сожженных городов, выросло новое поколение… Но в памяти людей 22 июня 1941 года навсегда останется не просто роковой датой, а рубежом,
22.06.2018 Газета Трибуна
Сочинские танцоры из ансамбля грузинских танцев "Имеди" выступили на главной сцене страны – в Большом кремлевском дворце Ансамбль "Имеди" – коллектив по танцевальным меркам достаточно молодой,
22.06.2018 Новости Сочи
Не оставил равнодушным шоу-концерт образцового вокального ансамбля «Гармония».
22.06.2018 Газета Единство
В дни летних школьных каникул в Динском историко-краеведческом музее представлена передвижная выставка «Радуга на крыльях».
21.06.2018 Газета Трибуна
Вениамин Кондратьев: «Важно, чтобы на стадионе «Фишт» появилась команда, которая будет показывать на нем великолепную игру» - Администрация Краснодарского края Об это глава региона сообщил в интервью «Известиям». В беседе с журналистами губернатор поделился впечатлениями от стартовых игр чемпионата мира.
22.06.2018 Администрация Краснодарского края
Соперничество на пользу - Газета Единство В конце мая мы провели открытое первенство района по бадминтону среди юношей и девушек 2004-2005 гг.
23.06.2018 Газета Единство
Наш курорт славен не только своим теплым климатом, морским побережьем и прекрасными пейзажами.
22.06.2018 Прибой
Н у что ты будешь делать… Что ж у нас всё, елки-палки, не как у «нормальных людей»… Не успели мы как следует порадоваться неожиданно крупной победе сборной России над Саудовской Аравией, насладиться свалившимся счастьем,
21.06.2018 Независимая спортивная газета
Итак, на чемпионате Мира по футболу сборная России в первом матче показала захватывающую игру, «вдребезги» разбив сборную Саудовской Аравии со счетом 5:0 и «покорив» Египет со счетом 3:1.
20.06.2018 Газета Трибуна
Останки 19 воинов Великой Отечественной войны gorkluch.ru - МО г.Горячий Ключ предали земле в урочище Поднависла в День памяти и скорби. Почтить память погибших в годы Великой Отечественной войны на мемориальный комплекс приехали ветераны, представители военных, силовых,
22.06.2018 МО г.Горячий Ключ
Под стук метронома - Газета Трибуна Под стук метронома Прошло уже 77 лет, исчезли пепелища сожженных городов, выросло новое поколение… Но в памяти людей 22 июня 1941 года навсегда останется не просто роковой датой, а рубежом,
22.06.2018 Газета Трибуна
В Сочи возможен сильный дождь - Администрация г. Сочи На территории курорта с вечера 22 июня до конца дня 23 июня возможен кратковременный дождь, местами сильный, и гроза.
22.06.2018 Администрация г. Сочи
25 июня в связи с проведением плановых ремонтных работ ПАО «Кубаньэнерго» Тимашевские ЭС с 9-30 до 17-00 будет произведено отключение электроэнергии ст.
22.06.2018 Администрация МО Калининский р-н
59 Часть станицы Полтавской 22 июня осталась без электричества с 7 часов утра Полной неожиданностью для жителей нескольких микрорайонов райцентра стало то, что в 7 часов утра вдруг перестали работать все электроприборы.
22.06.2018 Голос Правды